<table id="smkua"><bdo id="smkua"></bdo></table>
  • <sup id="smkua"></sup>
    <xmp id="smkua"><xmp id="smkua"><div id="smkua"><optgroup id="smkua"></optgroup></div>
  • 人民日報社中國經濟周刊官方網站國家一類新聞網站

    經濟網 中國經濟論壇


    首頁 > 周刊雜志 > 正文

    “中國PPP大數據” 之全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2017年報

    PPP改革推行4年以來,在深度和廣度方面都得到了巨大發展。2017年,是PPP項目規范實施年。

    編者按:

    “十三五”開局之后,供給側結構性改革成為各界關注的焦點。PPP(政府和社會資本合作)改革作為一項重要的供給側結構性改革措施,正在發揮積極的牽引作用。為了更好地對全國PPP項目進行全生命周期監管,建立統一、規范、透明的PPP大市場,財政部于2015年3月組織搭建了全國PPP綜合信息平臺,對2013年以來全國所有PPP項目實現線上監管、動態數據分析、案例分享等。這一平臺被業界譽為是國內最權威的PPP大數據庫。

    自2016年4月起,財政部PPP中心授權《中國經濟周刊》獨家首發PPP綜合信息平臺項目庫季報。

    財政部PPP中心

    編輯:牛綺思

    (本文刊發于《中國經濟周刊》2018年第5期)

    PPP改革推行4年以來,在深度和廣度方面都得到了巨大發展。2017年,是PPP項目規范實施年。

    截至2017年12月末,全國PPP綜合信息平臺項目庫共收錄PPP項目14424個,總投資額18.2萬億元;其中,處于準備、采購、執行和移交階段項目共7137個,投資額10.8萬億元,覆蓋31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)及新疆兵團和19個行業領域。國家示范項目697個。

    國家示范項目情況

    截至2017年12月末,國家示范項目共697個,總投資1.8萬億元。其中,2014年第一批示范項目22個(最初為30個,陸續調出8個),總投資714億元;2015年第二批示范項目162個(最初為206個,陸續調出44個),總投資4861億元;2016年第三批示范項目513個(最初為516個,陸續調出3個),總投資11957億元。

    (一)落地項目數和投資額穩步增加,落地率持續增長

    PPP項目進展狀況按全生命周期分為識別、準備、采購、執行和移交5個階段。執行和移交兩個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數之和的比值為項目落地率。目前尚無移交階段項目。

    示范項目總體推進良好,準備、采購階段示范項目數和投資額均逐月減少,落地(即已簽訂PPP項目合同進入執行階段)項目數和投資額逐月增加。截至2017年12月末,落地項目597個、投資額15303億元、落地率85.7%;季度環比增加25個項目、562億元,落地率提高3.6個百分點;年度同比增加234個項目、5923億元、35.9個百分點。(2016年12月末至2017年12月末,國家示范項目各階段項目數季度變化情況見圖1。)

    p45

    第一批22個示范項目自2016年末以來、第二批162個示范項目自2017年3月末以來已100%落地。第三批示范項目中落地項目413個,12月當月新增落地項目15個,落地率為80.5%。

    (二)市政工程類項目保持首位,河南、云南、山東落地項目數居前三

    PPP項目涉及能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。示范項目涵蓋除政府基礎設施外的18個行業,截至2017年12月末,落地項目已全部覆蓋這18個行業。

    597個落地示范項目中,市政工程類267個,占44.7%;交通運輸類62個,占10.4%;生態建設和環境保護類53個,占8.9%,上述三類數量季度環比分別增加11個、1個、2個,年度同比增加87個、25個、23個;其他各類共215個,占36.0%。

    按地區統計,河南已有53個示范項目簽約進入執行階段,居全國第一;其他依次為云南49個、山東(含青島)46個、安徽38個、河北38個、湖北28個、福建(含廈門)28個、內蒙古27個、湖南27個,其余各省份均不足25個。上述9省份合計占落地示范項目總數的55.9%。

    管理庫項目情況

    2017年10月,為進一步優化管理,全國PPP綜合信息平臺項目庫劃分為管理庫和儲備清單。截至12月末,管理庫內共有7137個項目處于準備、采購、執行和移交階段,投資額10.8萬億元;與9月末季度環比凈增項目359個(已扣除本月退庫項目數)、投資額6376億元;與2016年12月末年度同比凈增項目2864個、投資額4.0萬億元。其中,已落地(即簽約進入執行階段)項目2729個,投資額4.6萬億元。

    (一)項目地區集中度較高

    截至2017年12月末,管理庫項目按項目數排序,前三位是山東(含青島)、河南、湖南,分別為692個、646個、528個,合計占入庫項目總數的26.1%。按投資額排序,前三位是貴州、湖南、河南,分別為8453億元、8251億元、7870億元,合計占入庫項目總投資的22.8%。

    各地年度同比凈增項目數前三位的是湖南、內蒙古、河南,分別為262個、232個、222個,合計占管理庫年度同比凈增數的25.0%。各地年度同比凈增投資額前三位的是新疆、湖南、貴州,分別為4300億元、3877億元、3496億元,合計占管理庫年度同比凈增數的29.4%。

    (二)項目行業集中在市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護

    截至2017年12月末,管理庫內各行業PPP項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,合計占管理庫項目的59.2%;投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發,合計占管理庫總投資的71.6%。(2017年12月末管理庫項目數行業分布情況見圖2。)

    p46

    行業年度同比凈增項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別為1065個、412個、268個,合計占管理庫季度環比凈增項目數的60.9%。行業年度同比凈增投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發,分別為11103億元、10729億元、4224億元,合計占管理庫季度環比凈增項目數的65.7%。

    (三)可行性缺口補助類項目投資額超50%

    按照三種回報機制統計,截至2017年12月末,管理庫中使用者付費項目1323個,投資額1.6萬億元,分別占管理庫的18.5%和14.7%;政府付費項目2884個,投資額3.3萬億元,分別占管理庫的40.4%和30.6%;可行性缺口補助(即政府市場混合付費)項目2930個,投資額5.9萬億元,分別占管理庫的41.1%和54.7%。使用者付費類項目的比重呈逐季度小幅下降趨勢,可行性缺口補助類和政府付費類項目的比重變化趨勢則相反。(2016年9月末至2017年12月末管理庫項目數按回報機制占比統計情況見圖3。)

    p47

    PPP積極貫徹新發展理念

    (一)民營企業參與示范項目規模達1/3

    截至2017年12月末,597個落地示范項目的簽約社會資本信息已入庫,包括333個獨家社會資本項目和264個聯合體項目。簽約社會資本共981家,包括民營340家、港澳臺27家、外商16家、國有569家,另外還有類型不易辨別的其他29家,民營企業占比34.7%。

    民營、含民營及外資的聯合體兩類項目數合計280個、投資額4948億元,分別占落地項目數、投資額的46.9%和32.3%。民企參與的行業領域17個,其中市政工程112個、生態建設和環境保護30個、養老20個、水利建設15個、醫療衛生15個,其余皆為15個以下。

    (二)西部地區交通運輸領域項目投資額占比超50%

    截至2017年12月末,就管理庫交通運輸領域項目數而言,西部地區位列四大區域之首,為449個項目,占比44.5%。中部地區、東部地區、東北地區分別為276個、244個、39個。

    就投資額而言,西部地區以19647億元位列第一,占比61.7%。東部地區、中部地區、東北地區分別為6137億元、5128億元、912億元。

    (三)基本公共服務領域項目數和投資額繼續增長

    基本公共服務主要包括文化、體育、醫療、養老、教育、旅游等6個領域。截至2017年12月末,管理庫中基本公共服務項目數和投資額分別為1350個、1.1萬億元,分別占管理庫的18.9%和10.4%。

    基本公共服務領域項目數季度環比凈增29個、年度同比凈增523個,投資額季度環比凈增312億元、年度同比凈增4594億元。項目數前三位是教育343個、旅游310個、醫療衛生261個;投資額前三位是旅游4261億元、教育1753億元、醫療衛生1599億元。

    (四)污染防治與綠色低碳項目落地較快

    公共交通、供排水、生態建設和環境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療、林業、旅游等多個領域PPP項目都具有支持污染防治和推動經濟結構綠色低碳化的作用。按該口徑,截至2017年12月末,管理庫中污染防治與綠色低碳項目3979個、投資額4.1萬億元,分別占管理庫的55.8%、38.0%。

    污染防治與綠色低碳落地項目1556個,投資額1.9萬億元;季度同比凈增落地項目183個、投資2682億元;年度同比凈增項目764個、投資額1.0萬億元。

    (五)PPP模式助力實施鄉村振興戰略

    全國大多數省份已開始應用PPP模式解決“三農”問題,實施鄉村振興戰略。

    管理庫中農業領域項目68個,投資額627億元。其中,山東(含青島)、貴州、河南位列項目數前三,分別為10個、8個、8個,合計占管理庫農業領域項目數的38.2%;江蘇、山東(含青島)、河南位列投資額前三,分別為123.3億元、77.1億元、70.8億元,合計占管理庫農業領域項目投資額的43.3%。

    (六)近半數貧困縣探索運用PPP模式脫貧攻堅

    根據國務院扶貧開發領導小組辦公室發布的信息,目前152個國家扶貧開發工作重點縣和14個集中連片特殊困難地區的680個縣(共832個,以下統稱貧困縣)中,394個貧困縣已探索運用PPP模式支持脫貧攻堅,且有項目進入管理庫,占貧困縣總數的47.4%。按省份統計,貴州、內蒙古、湖南的貧困縣PPP項目數排名前三,分別為290個、143個、124個。

    394個貧困縣的管理庫項目共計1272個,投資額1.1萬億元。其中,落地項目350個,投資額2847億元。從行業領域看,項目數前三位是市政工程、交通運輸、旅游,分別為451個、146個、126個,分別占貧困縣項目總數的35.5%、11.5%、9.9%;投資額前三位是市政工程、交通運輸、旅游,投資額分別為2608億元、1780億元、1559億元,分別占貧困縣項目總投資額的24.7%、16.8%、14.7%。

    專題報道:

    ————————————————————————————————————————

    2018年第5期《中國經濟周刊》封面

    2018年第5期《中國經濟周刊》封面


    中國經濟周刊-經濟網版權作品,轉載時須獲得授權并注明來源,違者將被追究法律責任。

    (網絡編輯:崔曉萌)
    • 微笑
    • 流汗
    • 難過
    • 羨慕
    • 憤怒
    • 流淚
    0