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    暢通雙循環要靠多方位優化各子系統為支撐

    “十四五”規劃綱要里特別提出了要貫通四個環節:生產、分配、流通、消費。這一要求的提出,首先表明這四大環節間可能存在影響循環的堵點和障礙,同時也意味著這四大環節內部可能存在著制約循環的問題。

    關浣非

    一國的經濟循環永遠會存在內部循環和外部循環兩大系統。而全部經濟活動的質量及效率高低,則取決于內外兩大系統的協同程度和相互支持能力。而在實現外部良性循環方面,除了要致力適應和創造有助于循環的應有環境之外,歸根結底還是要努力增加內部循環的活力、動力,提升內部循環的質量和效率。外循環需避免產生更多的不確定性,內循環則需多層次優化相關的子系統,這些,是推進經濟活動雙循環須下功夫解決的兩大根本方面。

    無論是內循環還是外循環,實際上都是一種總括式概念,不僅內外循環系統間存在著這樣那樣的關系,即使是在這兩大系統中,又需要若干個子循環系統維系支撐。這些子系統會有技術領域的,生產領域的,金融領域的,消費領域的,文化領域的,制度領域的,促進區域經濟協調發展方面的,培育增長點形成方面的,優化社會環境方面的,促進要素效率提升方面的。只有各子系統高效協同運行、充分釋放效應,才能全面實現社會經濟的良性循環和健康發展。

    從大的方面說,一國經濟循環常涉廠商、消費者、政府、外國用戶四方面,而外國用戶的需求滿足又依賴產品輸出國內部的產品生產能力和流通效率。而講到內循環,首先就離不開生產、交換、分配、消費這些基本的經濟運行領域,需要社會相關方面能夠形成滿足及促進這些領域良性循環的環境和機制。這也是為什么中國“十四五”規劃綱要里特別提出了要貫通四個環節:生產、分配、流通、消費。這一要求的提出,首先表明這四大環節間可能存在影響循環的堵點和障礙,同時也意味著這四大環節內部可能存在著制約循環的問題。

    無論是四大領域之間的貫通聯系,還是這四個領域自身循環,都要有特定的子系統支持推動,并要求這些子系統能始終保持高效協同的有機運轉。而就實現一國經濟良性循環而論,則需要致力解決影響經濟活動質量和效率的一些根本性子系統運轉。從支撐整個經濟循環的基本子系統看,能否優化下列關鍵系統的循環效應則具有事半功倍的作用。

    (一)提升制造業對經濟活動的貢獻度及影響力。制造業是經濟活動的價值基礎及來源,失去了制造業強盛發展的經濟活動一定難以為繼。在中國這樣大的經濟體中,因產業環境不同所造成的行業利潤率明顯不同,故不能把制造業的發展簡單交給市場,那樣對中國的長遠發展既不明智,同時也危險。所以,須從提高制造業發展水平為出發點,多方面采取措施,有目標地擴大制造業在全部經濟活動中的比重和影響力。

    首先要看到,雖然我們已是制造業大國,但我們重大的產業基礎理論、重大的原創核心技術幾乎是空白。到今天,4G的關鍵基礎材料、先進基礎工藝、核心基礎零部件等都嚴重依賴于進口,我國高端的芯片、工業機器人等這些硬件都存在諸多生產上的困難,操作系統等關鍵軟件依然要靠進口,服務智能制造的關鍵基礎設施還存在較大的差距,如工業互聯網和5G應用的數據資源體系、人才資源體系幾乎都是不健全的。因此,從國家層面要增強憂患意識,認清制造業領域的短板,加強對制造業發展的引導和特定產業的扶植,為增強中國制造業的國際競爭力提供必需的政策支持和制度支持。

    其次應當承認,無論是高端資本品的生產,還是高端消費品的生產,我們都與實現更高質量的內、外部循環要求存在差距。所以,需建立自己的高端制造業發展清單及升級清單,建立相對應的關聯技術的研發、創新清單以及在不同層面的攻堅清單,致力優化自身的制造業結構和生產體系,大踏步提升高端資本品、高端消費品生產的國內和國際供給能力。

    因疫情及國際競爭格局的變化,全球供應鏈、產業鏈發生調整已不可避免,中國需通過進一步開放及進一步優化完善營商環境,增強對全球重要企業在中國布局、集聚的吸引力,鞏固及強化中國在全球供應鏈、產業鏈中的地位和輻射能力。

    社會經濟意義上的循環,并不是簡單的同一軌跡的重復,而是質量不斷上升的一種有機運動,這其中,創新是一個須臾不可缺少的關鍵方面。創新,是實現經濟良性循環的核心和前提;創新首先要實現關鍵點的突破,之后才能考慮鏈的拓展和延伸。而制造業的升級發展,最關鍵的仍取決于產業自身的整體創新能力。所以,從政策到制度,到資源配置,甚至到文化,全方位地形成激勵技術創新的環境,這也應是促進制造業高質量發展的必須持續努力的一個根本方面。

    (二)優化國企的效率管控系統。國企在中國的諸多經濟領域仍發揮著主導作用,因在獲得要素方面具有先天優勢,國企在要素占用成本上也必然表現出優于其他類型所有制企業的特有水平,因此,如何提高國企的要素使用效率就具有了強烈的社會示范效應。為了提高國企要素資源利用效率,要系統建立地方政府融資平臺、國企的要素占用成本評價體系、市場進入的成本評價體系及投入產出的效率評價體系,建立國企經營效率的定期評價機制,及時發現及清除妨礙影響要素循環的堵點,力避“公地現象”和“反公地現象”的出現,借此強化國企的要素利用效率約束。

    (三)優化各領域債務循環管控系統。一國的經濟循環離不開債務系統的支持。但上到國家,下到企業、家庭個人,其負債規模的大小及債務循環的可持續性,卻會對社會的生產、消費乃至整個社會的經濟發展產生極為重要的影響,是促進經濟活動良性發展的一個重要方面。

    關于資本這一要素的循環,不可回避地要回答如何控制從政府到企業、到個人負債水平逐漸上升的問題。資本循環的內在要求一是可持續,二是增值。失去了這兩個前提,一定會帶來資本循環的中斷或規模的萎縮。

    為了保證實現中國債務循環的可持續,首先需要建立良性循環的財政收支系統,建立有效的國債管理政策和控制機制,以法律的形式控制財政赤字的水平;要建立嚴密的地方債及國企的債務風險監測體系和預警機制,地方政府融資平臺要強化償債能力的依據評定、確認,實現可持續償債能力與負債規模、期限的平衡。必須看到,土地財政在一定時間以后可能會出現難以為繼的狀況。無論是國有企業還是民營企業,都需提高自有資本生成能力和負債管理能力,設定資產負債率警戒紅線,逐漸摒棄以過量投入資金維持企業發展的經營模式。與此同時,要小心呵護境外融資的渠道和平臺,以維護境外融資的可持續性。

    (四)夯實改善社會消費預期和消費能力的系統基礎。社會消費水平如何,關鍵取決于消費者的消費預期和消費能力。而改善消費預期涉及兩方面考量,一是能盡量減少未來支出的不確定性,二是能增加未來收入的確定性。

    隨著中國經濟發展不斷邁上新臺階,今后10~15年,中國中等收入群體有望從目前的4億人口增加到8億至9億人口。由此推斷,中國消費增長的空間應是極為巨大的。但消費者收入水平的參差不齊及對未來消費支出的不確定性,一定程度上抑制了中國消費潛力的發揮。在中國,大量的中低收入消費者更多地擔心將來會有很多不可預計的支出,如醫療、教育、養老等。所以需要財政部門從稅收和公共預算支出兩端發力,切實夯實激發消費潛力的基礎,一方面提高個稅起征點,滿足起征點以下這部分人的邊際消費傾向;另一方面則要提高全國一般公共預算支出中的教育、社會保障和衛生健康開支比重,讓消費者的消費能力和消費環境持續得到改善,致力暢通消費渠道,大力降低流通成本,內循環才能夠有保障,也才談得上以內循環為“主”。

    同時為了滿足不同消費者的不同需要,要努力提高制造業的柔性生產能力,積極打造端到端的消費者價值鏈和服務鏈,使消費者的消費潛力能得到極大程度的激發。

    (五)建立依托先進信息技術的嚴謹信用體系。市場經濟的發展是以信用體系的完善為支撐的,而社會主義市場經濟更應具備更完備的信用體系。在構建新發展格局過程中尤其要切實加強從政府到企業、到市場的信用體系建設,堵塞信用結構漏洞,補齊信用建設短板,借此催生更高發展生態的社會經濟活動。在這樣的信用體系建設中,要注意依托物聯網等技術,利用萬物技術互聯生態構建全新的社會誠信體系。

    (六)優化抵御外部行業、市場周期性變化侵襲的風險管控體系。任何行業都存在行業發展周期風險及外部風險侵入擾亂風險。中國的40余年改革開放發展,雖對一些市場主體有所淘汰、有所洗禮,但這大多不是因行業周期變化所造成的,反倒是因這些主體資源配置不當、過度投機所導致的。隨著中國對外開放程度的加大,中國經濟與世界經濟將形成越來越密切的聯系,中國的某些行業、中國的資產市場將越來越多地受到外部行業、市場周期變化的影響,所以,有的放矢地系統建立防范和抵御外部行業、市場周期性變化的風險管控體系,也就變得越來越緊迫,也是實現內部良性循環的一個極為重要的必要條件。

    (七)優化提高政府行政效率和公共產品供給水平。中國是一個政府參與經濟活動較多的國家,政府既是政策制度和公共產品的供給體,又是一個直接參與經濟發展的投資體和消費體。所以,社會就必然會對政府產生多重的期待,一方面要求政府要能前瞻性地對社會經濟發展提供政策制度供給,適時地向社會提供公共產品和服務,并要表現出相當高的行政效率;另一方面還要能有所側重進行重點行業、重要領域的投資,并確保達到預期的目的,最大可能地節省行政資源和經濟資源。前者需要建立包括標準、責任、效率三者為一體的行政流程管理系統,以及可檢討、可評價的控制系統,后者則要圍繞資本及其他資源投入的產出效率建立嚴密的投入產出效率評價體系,以使政府能高標準地履行人民賦予的各項職責,不辜負人民的殷殷期待。

    (本文刊發于《中國經濟周刊》2021年第14期)

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