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    中國有多少耕地?國土“三調”主要數據發布:耕地總面積約19.18億畝

    中國經濟周刊—經濟網訊 (記者 謝瑋)8月26日,國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室、自然資源部、國家統計局發布《第三次全國國土調查主要數據公報》,并聯合召開新聞發布會,通報了有關情況。

    耕地圖片

    據介紹,2018年9月,國務院統一部署開展第三次全國國土調查(以下簡稱“三調”)。3年來,在各地、各有關部門的通力協作下,在全國各級調查機構和調查人員的共同努力下,“三調”工作克服地方各級機構改革和新冠疫情帶來的困難,圓滿完成了調查任務,取得了重大成果。

    “三調”以2019年12月31日為標準時點,全面查清了全國國土利用狀況,建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調查數據庫。全面掌握了全國主要地類數據:

    (一)耕地12786.19萬公頃(191792.79萬畝)。其中,水田3139.20萬公頃(47087.97萬畝),占24.55%;水澆地3211.48萬公頃(48172.21萬畝),占25.12%;旱地6435.51萬公頃(96532.61萬畝),占50.33%。

    (二)園地2017.16萬公頃(30257.33萬畝)。其中,果園1303.13萬公頃(19546.88萬畝),占64.60%;茶園168.47萬公頃(2527.05萬畝),占8.35%;橡膠園151.43萬公頃(2271.48萬畝),占7.51%;其他園地394.13萬公頃(5911.93萬畝),占19.54%。

    (三)林地28412.59萬公頃(426188.82萬畝)。其中,喬木林地19735.16萬公頃(296027.43萬畝),占69.46%;竹林地701.97萬公頃(10529.53萬畝),占2.47%;灌木林地5862.61萬公頃(87939.19萬畝),占20.63%;其他林地2112.84萬公頃(31692.67萬畝),占7.44%。

    (四)草地26453.01萬公頃(396795.21萬畝)。其中,天然牧草地21317.21萬公頃(319758.21萬畝),占80.59%;人工牧草地58.06萬公頃(870.97萬畝),占0.22%;其他草地5077.74萬公頃(76166.03萬畝),占19.19%。

    (五)濕地2346.93萬公頃(35203.99萬畝)。濕地是“三調”新增的一級地類,包括7個二級地類。其中,紅樹林地2.71萬公頃(40.60萬畝),占0.12%;森林沼澤220.78萬公頃(3311.75萬畝),占9.41%;灌叢沼澤75.51萬公頃(1132.62萬畝),占3.22%;沼澤草地1114.41萬公頃(16716.22萬畝),占47.48%;沿海灘涂151.23萬公頃(2268.50萬畝),占6.44%;內陸灘涂588.61萬公頃(8829.16萬畝),占25.08%;沼澤地193.68萬公頃(2905.15萬畝),占8.25%。

    (六)城鎮村及工礦用地3530.64萬公頃(52959.53萬畝)。其中,城市用地522.19萬公頃(7832.78萬畝),占14.79%;建制鎮用地512.93萬公頃(7693.96萬畝),占14.53%;村莊用地2193.56萬公頃(32903.45萬畝),占62.13%;采礦用地244.24萬公頃(3663.66萬畝),占6.92%;風景名勝及特殊用地57.71萬公頃(865.68萬畝),占1.63%。

    (七)交通運輸用地955.31萬公頃(14329.61萬畝)。其中,鐵路用地56.68萬公頃(850.16萬畝),占5.93%;軌道交通用地1.77萬公頃(26.52萬畝),占0.18%;公路用地402.96萬公頃(6044.47萬畝),占42.18%;農村道路476.50萬公頃(7147.56萬畝),占49.88%;機場用地9.63萬公頃(144.41萬畝),占1.01%;港口碼頭用地7.04萬公頃(105.64萬畝),占0.74%;管道運輸用地0.72萬公頃(10.85萬畝),占0.08%。

    (八)水域及水利設施用地3628.79萬公頃(54431.78萬畝)。其中,河流水面880.78萬公頃(13211.75萬畝),占24.27%;湖泊水面846.48萬公頃(12697.16萬畝),占23.33%;水庫水面336.84萬公頃(5052.55萬畝),占9.28%;坑塘水面641.86萬公頃(9627.86萬畝),占17.69%;溝渠351.75萬公頃(5276.27萬畝),占9.69%;水工建筑用地80.21萬公頃(1203.19萬畝),占2.21%;冰川及常年積雪490.87萬公頃(7362.99萬畝),占13.53%。

    “三調”數據成果全面客觀反映了我國國土利用狀況,也反映出耕地保護、生態建設、節約集約用地方面存在的問題,要采取有針對性的措施加以改進。

    據介紹,2017年國務院印發公布的《全國國土規劃綱要(2016-2030)》,按照保障國家糧食安全的總體要求,統籌平衡支撐經濟社會發展、脫貧攻堅、農業結構調整和生態建設等目標,確定了2020年和2030年的耕地保有量目標,分別是18.65億畝和18.25億畝。“三調”結果顯示,2019年末全國耕地19.18億畝,從全國層面看,實現了國家規劃確定的耕地保有量目標。

    從“三調”數據看,“二調”以來的10年間,全國耕地地類減少了1.13億畝,在非農建設占用耕地嚴格落實了占補平衡的情況下,耕地地類減少的主要原因是農業結構調整和國土綠化。過去10年的地類轉換中,既有耕地流向林地、園地的情況,也有林地、園地流向耕地的情況,結果是,耕地凈流向林地1.12億畝,凈流向園地0.63億畝。耕地流向園地等農用地中,有的破壞了耕作層,有的沒有破壞,“三調”專門對此進行了調查標注,全國共有8700多萬畝即可恢復為耕地的農用地,還有1.66億畝可以通過工程措施恢復為耕地的農用地,如果需要,這部分農用地可通過相應措施恢復為耕地。因此,只要統籌安排,嚴格管控,完全可以守住18億畝耕地紅線。但絕不能掉以輕心,必須堅持最嚴格的耕地保護制度,守牢耕地紅線。

    值得注意的是,“三調”結果顯示,全國建設用地總量6.13億畝,較“二調”時增加1.28億畝,增幅26.5%,同期國內生產總值增長109.4%,常住人口城鎮化率從48.34%提高到62.71%,建設用地的增加與經濟社會發展的用地需求總體相適應。但從“三調”數據看,城鎮建設用地總規模達到1.55億畝,節約集約程度不夠問題依然突出,一些地方存在大量低效和閑置土地。全國村莊用地規模達3.29億畝,總量較大,布局不盡合理。城鄉建設用地盤活利用具有較大潛力。

    我國人多地少的國情和現代化建設的進程決定了土地供需矛盾還將持續相當長的時間,實現高質量發展,必須堅持最嚴格的節約用地制度,全面提升用地效率。

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